Charles Michel ประธานสภายุโรปเผชิญกับการต่อสู้ที่ยากลำบาก
หัวหน้าเว็บบาคาร่าคณะมนตรีต้องการเจรจาต่อรองราคาครั้งใหญ่เกี่ยวกับงบประมาณปี 2564-2570 ของสหภาพยุโรป เมื่อผู้นำ 27 คนของกลุ่มนี้รวมตัวกันที่กรุงบรัสเซลส์ในวันพฤหัสบดี หลังจากการประชุมทวิภาคีมาราธอนในเดือนนี้ อดีตนายกรัฐมนตรีเบลเยียมเมื่อวันศุกร์ที่ผ่านมาได้ออกเอกสาร 53 หน้าที่สรุปการประนีประนอมที่เป็นไปได้
ข้อเสนอดังกล่าวได้รับการวิพากษ์วิจารณ์อย่างรวดเร็วจากนักการทูตทั่วแนวรบด้านงบประมาณ นักการทูตของสหภาพยุโรปคนหนึ่งกล่าวว่า “จะทำให้ข้อตกลงยากขึ้น”
ด้วยข้อเสนอที่เผยแพร่เมื่อวันที่ 14 กุมภาพันธ์
นักการทูตอาวุโสคนหนึ่งอธิบายว่าเป็นวันวาเลนไทน์ “โดยไม่มีของขวัญ”
แต่บทสรุปของการต่อสู้ด้านงบประมาณย่อมหลีกเลี่ยงไม่ได้ในท้ายที่สุด กับประเทศในสหภาพยุโรปที่อยู่ระหว่างการเจรจา รัฐมนตรีจะประชุมกันในวันจันทร์เพื่อหารือเกี่ยวกับแผน
แผนประกอบด้วยท่าทางหลายอย่างที่ดูเหมือนจะมุ่งไปทางตะวันออกของบล็อก …
นี่คือประเด็นสำคัญจากข้อเสนอของประธานาธิบดี
1. มีการประนีประนอมของฟินแลนด์ในการทำ
ข้อเสนอของ Michel มีความคล้ายคลึงอย่างเด่นชัดกับพิมพ์เขียวที่เสนอโดยประธานาธิบดีฟินแลนด์ของสภาสหภาพยุโรปในเดือนธันวาคม ในขณะที่ Finns เสนองบประมาณจำนวน 1.087 ล้านล้านยูโรในข้อผูกพัน ประธานสภาเสนอให้ 1.095 ล้านล้านยูโร ซึ่งเทียบเท่ากับ 1.074 เปอร์เซ็นต์ของรายได้รวมประชาชาติของกลุ่ม
ความแตกต่างส่วนใหญ่มาจากการสับเปลี่ยนเงินทุน ซึ่งมักจะอยู่ในโครงการเดียวกันหรือในพื้นที่การใช้จ่ายที่เกี่ยวข้อง เพื่อพยายามบรรเทาความกังวลของรัฐบาลบางส่วน
2. เงินคืนอยู่ที่นี่
สหราชอาณาจักรอาจไม่ได้เป็นประเทศสมาชิกอีกต่อไป แต่มรดกของการลดงบประมาณพิเศษจะคงอยู่ มิเชลเขียนในข้อเสนอของเขาว่า “การแก้ไขแบบก้อนจะลดการสนับสนุนตาม GNI ประจำปีของเดนมาร์ก เยอรมนี เนเธอร์แลนด์ ออสเตรีย และสวีเดน” มิเชลเขียนในข้อเสนอของเขาโดยใช้คำว่าการลดเงินบริจาคของชาติที่ไหลจากงบประมาณของประเทศไปยังกองทุนของสหภาพยุโรป
การคืนเงินจะ “แย่ลง” ข้อเสนอดังกล่าว ซึ่งหมายความว่าพวกเขาจะค่อยๆ ลดน้อยลง แต่นั่นก็ห่างไกลจากความต้องการจากประเทศสมาชิกบางประเทศให้เลิกกับพวกเขาโดยสิ้นเชิง
สหราชอาณาจักรอาจไม่ใช่ประเทศสมาชิกอีกต่อไป แต่มรดกของการลดงบประมาณพิเศษจะคงอยู่ | Ina Fassbender / AFP ผ่าน Getty Images
ข้อเสนอนี้ไม่ได้ระบุขนาดของเงินคืนอย่างชัดเจน ปล่อยให้มีการต่อรองเพื่อเข้าร่วมการประชุมสุดยอดผู้นำ รัฐบาลที่ประหยัดบางแห่งจะต่อสู้เพื่อเงินจำนวนมาก และระบบการแก้ไขอย่างถาวร
3.สัมปทานตะวันออก
แผนดังกล่าวประกอบด้วยท่าทางหลายอย่างที่ดูเหมือนจะมุ่งเป้าไปที่กลุ่มตะวันออก ซึ่งหลายประเทศต้องเผชิญกับการลดเงินทุนเพื่อการพัฒนาระดับภูมิภาค (ซึ่งเป็นที่นิยมต่อสาธารณะ)
จำนวนเงินรวมของเงินทุนการทำงานร่วมกันที่เรียกว่า 323 พันล้านยูโรจะยังคงเหมือนเดิมกับข้อเสนอของฟินแลนด์ แต่มิเชลกำลังเสนอให้สับเปลี่ยนกองทุนออกจากภูมิภาคที่ร่ำรวยและไปยังพื้นที่และภูมิภาคที่ยากจนที่สุดของสหภาพยุโรปในช่วงเปลี่ยนผ่าน
มิเชลยังเสนอความยืดหยุ่นที่มากขึ้นในการเคลื่อนย้ายเงินระหว่างกองทุนการติดต่อกันที่แตกต่างกัน ซึ่งเป็นท่าทีที่ยินดีในเมืองหลวงของสหภาพยุโรปทางตะวันออกและทางใต้หลายแห่ง
4. หลักนิติธรรมถูกกีดกัน
รัฐบาลสหภาพยุโรปตะวันตกจำนวนมากได้ยืนยันว่างบประมาณระยะยาวต้องมีการป้องกันใหม่เพื่อปกป้องกองทุนของสหภาพยุโรปในกรณีที่มีข้อบกพร่องด้านหลักนิติธรรมที่ส่งผลกระทบต่อผลประโยชน์ทางการเงินของกลุ่ม
ในขณะที่แผนของ Michel รวมถึงข้อเสนอเพื่อเชื่อมโยงเงินทุนของสหภาพยุโรปกับเกณฑ์หลักนิติธรรม กระบวนการที่กำหนดไว้สำหรับการตัดเงินทุน – “คณะกรรมาธิการจะเสนอมาตรการที่เหมาะสมและเป็นสัดส่วนซึ่งจะต้องได้รับการอนุมัติจากสภาโดยเสียงข้างมากที่ผ่านการรับรอง” – จะทำให้ มันยากสำหรับเครื่องมือที่จะใช้
ความต้องการหลักประการหนึ่งของรัฐสภาคือการสร้างแหล่งรายได้ใหม่สำหรับงบประมาณของสหภาพยุโรปซึ่งขัดต่อความต้องการของรัฐบาลระดับชาติบางแห่ง
เจ้าหน้าที่บางคนแสดงความไม่พอใจต่อการย้ายครั้งนี้ โดยมีนักการทูตคนหนึ่งอธิบายว่าเป็น “ความผิดหวังครั้งใหญ่” นักการทูตคนที่สองที่ต้องการเห็นเงื่อนไขทางกฎหมายที่เข้มงวด เรียกข้อเสนอของมิเชลว่า “ไร้สาระ” และ “ความผิดพลาดครั้งใหญ่”
5. ชัยชนะของรัฐสภา
ผู้เจรจาต่อรองของรัฐสภายุโรปในสัปดาห์นี้ขู่ว่าจะยับยั้งข้อตกลงด้านงบประมาณ และแม้มีเพียงเล็กน้อยที่จะแนะนำว่าพวกเขาจะเสี่ยงต่อความล่าช้าอย่างมากในกระบวนการด้านงบประมาณ มิเชลได้ย้ายไปแสดงว่าเขารับฟัง
ความต้องการหลักประการหนึ่งของรัฐสภาคือการสร้างแหล่งรายได้ใหม่สำหรับงบประมาณของสหภาพยุโรปซึ่งขัดต่อความต้องการของรัฐบาลระดับชาติบางแห่ง มิเชลขอ “เงินช่วยเหลือระดับชาติที่คำนวณจากน้ำหนักของขยะบรรจุภัณฑ์พลาสติกที่ไม่รีไซเคิล” และ “รายได้ใดๆ ที่เกิดจากระบบการซื้อขายการปล่อยมลพิษของสหภาพยุโรปที่เกินรายได้เฉลี่ยต่อปีต่อประเทศสมาชิก” เพื่อส่งไปยังคลังของสหภาพยุโรป
ในการแสดงความปรารถนาดีต่อสมาชิกสภานิติบัญญัติต่อไป มิเชลกล่าวว่าข้อเสนอสำหรับสิ่งที่เรียกว่า “ทรัพยากรของตัวเอง” ใหม่อาจได้รับการพิจารณาในช่วงระยะเวลาเจ็ดปีของงบประมาณ: แสดงรายการภาษีดิจิทัล ภาษีการบิน ภาษีพรมแดนคาร์บอน หรือธุรกรรมทางการเงิน ภาษีเป็นตัวเลือก
Johan Van Overtveldt ประธานคณะกรรมการงบประมาณของรัฐสภา | Laurie Dieffembacq / AFP ผ่าน Getty Images
อย่างไรก็ตาม Johan Van Overtveldt ประธานคณะกรรมการงบประมาณของรัฐสภา ซึ่งก่อนหน้านี้เคยเป็นรัฐมนตรีกระทรวงการคลังของ Michel ในรัฐบาลเบลเยียมเรียกข้อเสนอของอดีตเจ้านายของเขาว่า “น่าผิดหวัง”
“ในขณะที่ฉันทามติในปัจจุบันให้โอกาสในการกำหนดงบประมาณที่เหมาะสมสำหรับทศวรรษหน้า ข้อเสนอของวันนี้บ่อนทำลายความน่าเชื่อถือของวาระทางการเมืองใหม่และของสถาบันของสหภาพยุโรปอย่างจริงจัง” เขากล่าว
6. ลำดับความสำคัญใหม่กำลังจะโดน
ผู้นำยุโรปมักพูดถึงความจำเป็นในการใช้จ่ายมากขึ้นในการจัดลำดับความสำคัญ เช่น ความมั่นคงชายแดน การย้ายถิ่นฐาน และการวิจัยด้านการป้องกันประเทศ แต่พิมพ์เขียวของ Michel เช่นเดียวกับข้อเสนอของประธานาธิบดีฟินแลนด์ ช่วยลดการใช้จ่ายตามแผนในพื้นที่เหล่านี้ได้อย่างมากเมื่อเทียบกับข้อเสนอของคณะกรรมาธิการยุโรป
ตัวอย่างเช่น การโยกย้ายถิ่นฐานและพรมแดนจะได้รับราคา 21.9 พันล้านยูโรในปี 2018 ภายใต้ข้อเสนอใหม่ เทียบกับ 30.8 ยูโรที่คณะกรรมาธิการร้องขอ กองทุนป้องกันยุโรปแห่งใหม่จะได้รับเงิน 7 พันล้านยูโร ซึ่งลดลงอย่างมากจากการขอของคณะกรรมาธิการที่ 11.5 พันล้านยูโร
ข้อเสนอของ Michel จะเห็น 30% ของการใช้จ่ายทั้งหมดเกี่ยวกับนโยบายเกษตรร่วม
7. ฝรั่งเศสจะไม่มีความสุข
การใช้จ่ายด้านการเกษตรเป็นการใช้จ่ายของชาวยุโรปในหลายเมืองหลวง และนั่นทำให้ข้อเสนอของ Michel จะต้องพบกับการต่อต้านในการประชุมสุดยอดในวันพฤหัสบดี อย่างน้อยก็มาจากปารีส
ในขณะที่ข้อเสนอของ Michel จะเห็น 30% ของค่าใช้จ่ายทั้งหมดที่ใช้ในนโยบายเกษตรร่วม และจะเพิ่มขึ้นตามเงื่อนไขจริงจากข้อเสนอของคณะกรรมาธิการ – ข้อเสนอจำนวน 329.3 พันล้านยูโรที่เสนอนั้นอยู่ไกลจากประมาณ 382.5 พันล้านยูโรที่ EU27 ใช้ไป CAP ภายใต้งบประมาณปัจจุบัน
“ตำแหน่งไม่เคยตัดงบประมาณเมื่อเทียบกับปัจจุบัน นี่ยังคงเป็นสิ่งที่ถูกตัดออก” นักการทูตของสหภาพยุโรปกล่าว
ข้อเสนอ 329.3 พันล้านยูโรอยู่ไกลจากประมาณ 382.5 พันล้านยูโรที่ EU27 ใช้ไปกับ CAP ภายใต้งบประมาณปัจจุบัน Ina Fassbender / AFP ผ่าน Getty Images
เมื่อมิเชลลดค่าใช้จ่ายในการพัฒนาชนบทจำนวน 7.5 พันล้านยูโรเมื่อเทียบกับข้อเสนอของฟินแลนด์ และมีเพียง 2.5 พันล้านยูโรในการจ่ายเงินโดยตรงให้กับเกษตรกร นักการทูตกล่าวว่าแผนดังกล่าวไม่ได้สะท้อนถึง “ความคาดหวังและความทะเยอทะยานโดยรวมสำหรับการเกษตร”
8. แค่ช่วงเปลี่ยนผ่านก็สร้างความตึงเครียด
Michel ปฏิบัติตามคำแนะนำของคณะกรรมาธิการและเรียกร้องให้กองทุน Just Transition Fund มูลค่า 7.5 พันล้านยูโร เพื่อช่วยให้ภูมิภาคต่างๆ ก้าวไปสู่เศรษฐกิจที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม
แต่นักการฑูตไม่เห็นด้วยกับข้อเท็จจริงที่ว่าเงินทุนอาจมาจากงบประมาณของการใช้จ่ายด้านอื่นๆ แม้ว่าจะมีการตีความที่ต่างกันออกไปก็ตาม
เจ้าหน้าที่สองคนกล่าวว่าจากมุมมองของพวกเขา เงินจากกองทุนกำลังถูกจัดสรรโดยเสียค่าใช้จ่ายในการตัดเงินทุนเพื่อการพัฒนาชนบทซึ่งมีขนาดเท่ากัน “สำหรับเรา นี่คือที่มาของพวกเขา” นักการทูตของสหภาพยุโรปกล่าว
นักการทูตอาวุโสที่เรียกแผนของมิเชลในวันวาเลนไทน์ว่า “โดยไม่มีของขวัญ” เตือนว่าข้อเสนอนี้ไม่ควร “ต้องแลกกับความปรองดองกัน และควรกำหนดเป้าหมายไปยังประเทศและภูมิภาคที่พัฒนาน้อยกว่า ไม่ใช่สำหรับคนร่ำรวย”บาคาร่า
